民用领域散煤治理，因地制宜开展清洁取暖改造

近日，2022全国生态环境保护工作会议在京召开。相关负责人介绍，2021年各地因地制宜开展清洁取暖改造，北方地区已完成散煤治理约420万户，2022年将继续稳妥推进散煤治理工作。

为实现美丽中国和“双碳”目标，“十四五”将是推进环保与气候双轮驱动、能源绿色低碳转型的关键时期，散煤治理下一步依然任重道远，亟需破除可持续性发展障碍，以应对诸多挑战。

根据《中国散煤综合治理研究报告2021》：

“十三五”期间，以大气污染防治为抓手，我国散煤治理体系不断完整，在工业小锅炉淘汰关停、散乱污企业整治、窑炉专项治理、北方清洁取暖等领域均取得不错的成绩。

工业散煤削减超1亿吨，重点区域35蒸吨/小时以下燃煤小锅炉已基本清零；民用散煤共削减约7000万吨，完成清洁取暖改造约3500万户。京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域空气质量因此得到明显改善。

“十四五”时期，民用散煤治理将是重中之重，除因地制宜选定技术路线外，还应出台相关政策，如《北方地区清洁取暖规划(2022-2025年)》，建立起长效管理机制。建议改造规模2000余万户，削减散煤5000余万吨。

散煤

不过，专家指出，虽然已有明确的目标方向，民用散煤治理之路却并不好走。

一方面，“改而不用”问题突出。调研数据显示，部分“煤改电”地区改而未用、基本不用、低水平使用的用户，约占总改造户数的七至八成。且当前潜在一定数量的返煤用户，随着补贴退坡，这部分人数还会有增长。

另一方面，农村自建房居多，如何开展用户侧建筑能效提升也需要考虑。再者如何实现低成本的“光伏+”或是天然气、生物质能替代；新能源采用哪种安装办法、怎么与电网结合等技术层面的问题也要妥善解决。

业内人士认为：“相比‘十三五’时期，散煤治理已经进入第二阶段。在大气污染防治要求并未放松的背景下，减污降碳协同治理、乡村振兴等要求加速改变农村用能结构。民用散煤治理将是一场常态化硬仗，尤其是县级及以下地区减煤比较难”。

当然，好的一面是，目前我国已形成许多试点县市的“样板”，积累了经验。在“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的原则下，民用散煤治理将建立起长效机制，实现多措并举、科学推进。